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近年來，隨著海南生態旅游農業的發展，農產品銷售的增值稅發票需求日益增長，“痛點”“堵點”問題也隨之而來，比如在辦稅服務廳代開發票費時費力，稅務部門和農業生產存在信息壁壘。

三亞市稅務部門以“查堵點、破難題、促發展”活動為契機，在全市推廣掌上代開免稅農產品增值稅電子普通發票模塊，不但解決了農民開票“多頭跑”、稅務審核“缺數據”問題，也切實降低了免稅農產品發票虛開風險。

打通數據信息壁壘，形成“農戶地圖”

據了解，農戶（個人）銷售自產農產品，可向稅務機關申請代開免稅農產品增值稅普通發票，購買方（增值稅一般納稅人）可憑發票抵扣稅款。但在實際操作過程中，一方面農戶普遍未辦理稅務登記，到辦稅服務廳代開發票費時費力；另一方面稅務部門對農業生產者和農產品相關信息掌握較少，代開發票存在“就表審表”的困境。

如何破題？三亞稅務部門借助現有的農業安全監測網格化管理機制，從農業安監部門定期獲取農戶姓名、身份證號、地塊地址、農產品品種、產量等動態信息，形成“農戶地圖”。同時，打通與價格監測中心的協作渠道，定期采集各類農產品田頭價、批發價、零售價，首期納入采集范圍的為常年蔬菜、冬季瓜菜和水果，形成“價格地圖”和“農戶信息庫”，保障農戶及時開具發票。

“除了與政府部門建立協作機制，我們還將稅務管理延伸到村委會等基層農村自治組織。”三亞市稅務局相關負責人介紹，截至目前，三亞市稅務局已借助46名農業安監員力量、采集近4000戶次農戶數據，通過發票開具情況也能檢驗農業基礎數據的準確性，促進農業網格化管理不斷完善。

集成開發系統提升納稅人體驗感

數據打通了，問題也就迎刃而解。三亞市稅務局通過海南省電子稅務局、發票公共服務平臺和金稅三期系統等三個系統集成開發，依托海南省電子稅務局網絡防護體系和實名辦稅認證系統，建立代開免稅農產品發票數據共享模型，形成登記中心、發票開具中心、交易訂單中心等服務化模塊，為農戶提供始終在線、瞬間直達、流程再造、業務協同、在線互動的7×24小時開具服務。

“教一下我就學會了，手機上代開增值稅電子普通發票操作簡單又快，在家里就可以直接辦理。”近日，來自三亞市天涯區妙林村的農戶黎靈機通過海南省電子稅務局App開具了一張免稅農產品增值稅電子普通發票。

“使用手機開具出的免稅農產品增值稅電子普通發票，其法律效力、基本用途、基本使用規定均與紙質普通發票相同。”三亞市稅務局工作人員現場演示了發票開具流程，用戶注冊的時候只需填寫納稅人的本人身份證號碼、手機號碼、姓名、出生年月日，在開具發票前根據實際交易情況填寫購買方信息和銷售方的信息，即可代開農產品增值稅電子普通發票，整個過程用時不到30分鐘。

據了解，本次試點將稅務管理延伸到農業生產環節，通過社會共治，實時掌握農戶和農產品的生產動態信息。一方面，納稅人無需提供資料即可實時申請開具發票，不增加納稅人負擔、不影響納稅人體驗，實現對納稅人“無感監管”。另一方面，通過建立事前采集信息、事中監測預警、事后風險應對的管理模式，自動監控、自動預警、反饋調整，實現對納稅人生產全周期監控，切實降低免稅農產品增值稅發票的虛開風險。

三亞市稅務局負責人表示，本次試點是發票電子化的具體運用，為下一步全面推行代開發票電子化奠定技術基礎。